Jedes neue Gesetz wirft Fragen auf: Erstens: Welche Ziele sollen erreicht werden? Zweitens: Werden sie erreicht? Drittens: Was ist neu an der Regelung? Viertens: Hat der Gesetzgeber seine Aufgabe ordentlich erledigt?
Die Antwort aufzubereiten, ist Zweck der folgenden Untersuchung.