Erhöhte Innovations- und Anpassungsfähigkeit der Unternehmen in Dienstleistungs- und Sachgüterproduktion gelten als Bedingung für die Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft und damit für die Steigerung von Beschäftigung und Wohlstand. Im Grünbuch „Eine neue Arbeitsorganisation im Geiste der Partnerschaft“ postuliert die Kommission als zentrale politische Herausforderung bei der Förderung dieser Fähigkeiten die Schaffung eines Ausgleiches zwischen notwendiger Flexibilität für Unternehmen und ebenso unerlässlicher Sicherheit für Arbeitnehmer. Sie thematisiert die wichtigsten politischen Handlungsfelder zur Unterstützung der Umstellung der Arbeitsmethoden in den Unternehmen und lädt zu einer umfassenden Debatte auf europäischer Ebene ein mit dem Ziel einer Entwicklung einer gemeinschaftlichen Strategie, die von den relevanten Akteuren auf allen Ebenen mitgetragen wird.
