Anders als im Unternehmensrecht und im Kapitalmarktrecht würden sich im Steuerrecht neben rechtlichen Rahmenbedingungen kaum sog soft law Elemente finden. Müller zeigt die Möglichkeiten und Grenzen auf, wie ein Tax Governance Kodex eingesetzt werden kann. Die Herausforderung sei eine prägnante, zielgruppengerechte, vollziehbare und akzeptierte Governance-Struktur für die Entrichtung von Steuern und anderen Abgaben zu definieren.
