Beeinträchtigung der Nachbarrechte durch Abweichungen der Bauausführung; Schutzzweck des Benützungsbewilligungsverfahrens; Ersatz von Vertretungskosten und Auslagen eines Nachbarn im Bauverfahren durch Amtshaftungsklage; Verfahrensunterbrechung zur Feststellung der Rechtswidrigkeit eines Bescheids