Flächenwidmung "gemischtes Baugebiet"; Asyl-Erstaufnahmestelle; Begriff "Wohngebäude"; Begriff "sonstiges Gebäude, das überwiegend den sozialen Bedürfnissen der Bevölkerung dient"; Begriff "Bevölkerung"; Nichtigerklärung der Baubewilligung; Widmungskatalog; Sachlichkeit; Kompetenzverteilung